مقاله
یک هشدار صرفاً به این دلیل که به یک منطقه، یک تلفن همراه یا حتی یک خانوار رسیده است، مسیر خود را کامل نکرده است. موفقیت زمانی حاصل می‌شود که فرد درمعرض‌ریسک آن را دریافت کند، مفهوم آن را دریابد، توانایی اقدام بر اساس آن را داشته باشد و در صورت نیاز بتواند به امداد و کمک دسترسی پیدا کند.
«گام پایانی» (آخرین مایل) اغلب به‌عنوان یک مسئله جغرافیایی تعریف می‌شود: اینکه چگونه هشدارها را از سامانه‌های ملی به جوامع دوردست، محله‌ها و خانوارها منتقل کنیم. هرچند جغرافیا اهمیت دارد، اما آزمون نهایی کاملاً انسانی است؛ آیا این هشدار توانست امنیت فرد را افزایش دهد؟
ایجاد پل ارتباطی برای پر کردن این شکاف، نیازمند تغییر تمرکز از «آنچه سامانه‌های هشدار تحویل می‌دهند» به «آنچه مردم می‌توانند با اطلاعات دریافتی انجام دهند» است. بخش‌های پیش‌رو به بررسی سه بعد اساسی می‌پردازند که برای این تغییر رویکرد نقشی حیاتی دارند: تجربه‌های متفاوت از ریسک، جابه‌جایی و تغییر موقعیت مکانی افراد، و توانایی تبدیل هشدارها به اقدام زودهنگام.
صدور هشدار به‌معنای ایجاد حفاظت نیست
فناوری، توانایی ما را در دیده‌بانی مخاطرات، پیش‌بینی پیامدها و انتشار هشدارها به‌طور چشمگیری بهبود بخشیده است. با این حال، تولید اطلاعات ریسک و توانمندسازی افراد برای اقدام حفاظتی، دو دستاورد کاملاً متفاوت محسوب می‌شوند.
از دیدگاه فرد درمعرض‌ریسک، پرسش‌ها بسیار فوری و مشخص هستند: آیا در موقعیت فعلی درمعرض‌خطر هستم؟ اکنون باید چه اقدامی انجام دهم؟ آیا اقدام توصیه‌شده برای من امکان‌پذیر است؟ آیا می‌توانم به‌تنهایی تخلیه اضطراری انجام دهم؟ و اگر نمی‌توانم، چه کسی از نیاز من به امداد آگاه است؟
نمودار ۱ این پرسش‌ها را در قالب یک مسیر واحد ترسیم می‌کند. این شکل نشان می‌دهد که چرا انتشار پیام صرفاً یک مرحله از فرایند است؛ حفاظت نهایی به برقراری ارتباط میان اطلاعات موثق و رسمی با شرایط اختصاصی فرد، اقدام عملی و دریافت پشتیبانی بستگی دارد.
افراد مختلف یک مخاطره یکسان را به‌گونه‌های متفاوتی تجربه می‌کنند
سیلاب خطرات یکسانی را برای تمام افرادی که در مسیر آن قرار دارند ایجاد نمی‌کند. فردی که از ویلچر استفاده می‌کند ممکن است با یک مسیر تخلیه اضطراری غیرقابل‌دسترس روبه‌رو شود؛ فردی ناشنوا ممکن است هشدار صوتی را نشنود؛ و یک کودک ممکن است از مراقبان خود جدا بیفتد. مخاطره شاید یکسان باشد، اما میزان درمعرض‌بودن، آسیب‌پذیری، ظرفیت و نیاز به حمایت کاملاً متفاوت است.
سند چارچوب سندای برای کاهش ریسک سانحه ۲۰۱۵–۲۰۳۰ افراد دارای معلولیت را به‌عنوان ذی‌نفعان مشارکت‌کننده در کاهش ریسک سانحه به رسمیت می‌شناسد. با این حال، نظرسنجی جهانی سال ۲۰۲۳ دفتر کاهش ریسک سانحه سازمان ملل متحد (UNDRR) که بر پایه پاسخ ۶،۳۴۲ نفر از ۱۳۲ کشور انجام شد، نشان داد که در طول دهه گذشته پیشرفت محدودی در زمینه شمول افراد دارای معلولیت حاصل شده است. بنابراین، رویکرد شمول باید در ساختار آمادگی و پاسخ تعبیه شود، نه اینکه پس از طراحی اولیه سامانه به آن افزوده گردد.
ریسک بیش‌ازپیش همراه با افراد جابه‌جا می‌شود
بسیاری از پایگاه‌های داده خسارت سانحه و سامانه‌های ثبت امداد بر اساس رخدادها، مرزهای اداری یا نشانی‌های رسمی ثبت‌شده سازماندهی شده‌اند؛ مانند داده‌های برنامه ورودی ثبت‌نام افراد و خانوارهای OpenFEMA، روش‌شناسی دزینونتار (DesInventar) و پایگاه داده رخدادهای طوفان NOAA NCEI. این سامانه‌ها برای مدیریت اداری و تحلیل آماری ارزشمندند، اما به‌تنهایی تصویری برخط و لحظه‌ای از موقعیت مکانی فرد در هنگام تغییر سطح ریسک ارائه نمی‌دهند. انسان‌ها جابه‌جا می‌شوند؛ فردی که نشانی‌اش در یک شهر ثبت شده، ممکن است هنگام نزدیک شدن یک طوفان صدها کیلومتر دورتر باشد. کارگران مهاجر، مسافران، آوارگان و سایر افراد در حال تردد ممکن است شناخت محدودی از مخاطرات محلی یا شبکه‌های حمایتی منطقه داشته باشند.
ریسک همراه با فرد حرکت می‌کند، نه فقط بر اساس نشانی ثبت‌شده او. راهنمای عملیاتی سامانه‌های هشدار سریع برای جمعیت‌های دارای تحرک مکانی بر لزوم طراحی سامانه‌ها متناسب با تغییر مکان و شرایط زیستی افراد تأکید می‌کند.
از هشدار سریع تا اقدام زودهنگام
ابتکار «هشدار سریع برای همه» فرصتی حیاتی فراهم می‌آورد تا بتوان از مرحله انتشار صرفِ هشدار به اقدام زودهنگامِ انسان‌محور و فعال‌سازی سامانه‌های حمایتی متناسب گذار کرد. چهار رکن به‌هم‌پیوسته این ابتکار شامل شناخت ریسک؛ آشکارسازی، دیده‌بانی و پیش‌بینی؛ انتشار و ارتباطات هشدار؛ و در نهایت آمادگی برای پاسخگویی است. این هدف‌گذاری نباید به گسترش پوشش فناوری محدود شود، زیرا حفاظت زمانی محقق می‌شود که افراد بتوانند اطلاعات به‌موقع را به اقدامی عملی و شدنی تبدیل کنند.
از این رو، هم‌کنش‌پذیری و قابلیت تبادل داده نقشی کلیدی دارد. پروتکل هشدار مشترک (CAP) استانداردی بین‌المللی برای توزیع هشدارهای رسمی از کانال‌های ارتباطی متعدد فراهم آورده است. وظیفه طراحی باقیمانده، برقراری پیوند میان این ظرفیت‌های سازمانی با موقعیت مکانی افراد، ملزومات دسترسی‌پذیری، شبکه‌های حمایتی و مسیرهای پاسخ در دسترس است.
از DRMS تا DRMS 2.0
توجه به این موضوع با یک چالش محدودتر آغاز شد. «سامانه مدیریت نجات افراد دارای معلولیت در سوانح» (نسخه اولیه DRMS) به این پرسش پرداخت که آیا فناوری می‌تواند به شناسایی و مکان‌یابی افراد دارای معلولیت در شرایط اضطراری و اتصال آنها به پشتیبانی مناسب کمک کند؟ این ایده موفق به کسب جایزه دوم چالش شمول با فناوری اطلاعات و ارتباطات در سال ۲۰۲۲ شد؛ رقابتی که توسط آتوس (Atos) و آژانس همکاری‌های بین‌المللی آلمان (GIZ) برگزار گردید و سپس توسط پروژه زیرو (Zero Project) به‌عنوان یک طرح برگزیده ویژه جهانی شناخته شد.
این دستاورد پایه به DRMS 2.0 ارتقا یافته است: یک ساختار فراگیر، انسان‌محور و شمول‌گرا برای آمادگی در برابر سانحه، هشدار سریع، امدادرسانی و هماهنگی عملیات پاسخگویی. این سامانه ضمن حفظ تمرکز خود بر افراد دارای معلولیت، پوشش خود را به سالمندان، کودکان، زنان باردار، بیماران، مسافران و هر فردی که شرایطش بر توانایی اقدام ایمن تأثیر می‌گذارد، گسترش داده است.
سامانه DRMS 2.0 مبتنی بر مکان و مجهز به هوش مصنوعی است، با این حال فناوری مکان‌یابی و هوش مصنوعی هیچ‌کدام هدف نهایی تلقی نمی‌شوند. این معماری طراحی شده است تا با بهره‌گیری از هشدارهای رسمی تاییدشده، آنها را با موقعیت مکانی فعلی و با رضایت کاربر تطبیق دهد، ریسک را به زبانی قابل فهم منتقل کند، اقدام عملی را پیشنهاد دهد، کمک‌های فردی یا محلی را بسیج کند و در صورت لزوم عملیات را به نیروهای امدادی رسمی ارجاع دهد.
هوش مصنوعی می‌تواند در تفسیر اطلاعات، ارائه ارتباطات چندزبانه و دسترس‌پذیر، شخصی‌سازی، اولویت‌بندی و پشتیبانی از تصمیم‌گیری نقش داشته باشد. اما نباید به‌طور مستقل وضعیت اضطراری اعلام کند، جایگزین نهادهای متولی هشدار شود یا مسئولیت انسانی را از تصمیم‌گیری‌های حساس سلب نماید.
طرح پایلوت فعلی DRMS 2.0 یک آزمون اثبات مفهوم تحت کنترل است و یک خدمت رسمی امدادی محسوب نمی‌شود. ارزش آن در نشان دادن این نکته است که چگونه قابلیت‌های موجود می‌توانند در قالب یک مسیر پیوسته و انسان‌محور عمل کنند. نمودار ۲ این مسیر و چرخه پاسخگویی آن را نشان می‌دهد.
تجمیع ظرفیت‌های موجود پیرامون انسان
کارکردهای گردآوری‌شده در سامانه DRMS 2.0 به‌صورت مجزا پدیده‌های جدید یا آزمایش‌نشده‌ای نیستند. هوشمندی نسبت به مخاطرات، هدف‌گذاری مکانی، ارتباطات دسترس‌پذیر، آمادگی، حمایت جامعه‌محور و پاسخگویی اضطراری رسمی هم‌اکنون در سیستم‌های مدیریت سانحه تثبیت شده‌اند. دستورالعمل‌های هشدار سریع چندمخاطره‌ای فراگیر نیز بر ارتباطات دسترس‌پذیر و مشارکت افراد درمعرض‌ریسک تأکید دارند.
سامانه DRMS 2.0 ادعای اختراع این مؤلفه‌ها را ندارد، بلکه نوآوری آن یکپارچه‌سازی این ابزارها حول محور انسان و شرایط واقعی او است تا اطلاعات ریسک به اقدامی مناسب، امدادرسانی و نتیجه‌ای ثبت‌شده ختم شود. طراحی این سامانه از سند چارچوب سندای برای کاهش ریسک سانحه ۲۰۱۵–۲۰۳۰، ابتکار هشدار سریع برای همه، پروتکل هشدار مشترک و رهنمودهای UNDRR در زمینه سامانه‌های هشدار سریع چندمخاطره‌ای و جمعیت‌های متحرک الگو گرفته است. این چارچوب‌ها مبانی نظری کار را تقویت می‌کنند و پایلوت‌های DRMS 2.0 ارزیابی خواهند کرد که آیا این ادغام در شرایط واقعی نهادی و اجتماعی عملکردی قابل اتکا، فراگیر، ایمن و پاسخگو دارد یا خیر.
نمودار ۳ تمایز میان پایگاه شواهد، نوآوری و وظیفه اعتبارسنجی را نشان می‌دهد. این پایلوت‌ها نیازی به اثبات امکان‌پذیری هشداردهی، مکان‌یابی یا پاسخ اضطراری ندارند؛ بلکه باید تعیین کنند که آیا DRMS 2.0 می‌تواند این عناصر را در شرایط واقعی به‌شیوه‌ای پایدار، ایمن و قابل‌سنجش به یکدیگر پیوند بزند یا خیر.
پایلوت‌ها چه اهدافی را باید تثبیت کنند؟
برنامه پایلوت باید ارزیابی کند که آیا سامانه یکپارچه توانایی انجام موارد زیر را دارد:
- تطبیق دقیق اطلاعات تاییدشده مخاطره با موقعیت مکانی و میزان درمعرض‌بودن فعلی فرد؛
- ارسال هشدارها در قالب‌هایی که افراد قادر به دریافت و درک آن باشند؛
- توصیه به اقداماتی که مرتبط، به‌موقع، ایمن و شدنی باشند؛
- تشخیص نیازهای حمایتی تکمیلی و پیوند دادن فرد با شبکه‌های فردی یا اجتماعی مناسب؛
- ارجاع موضوع به نهادهای امدادی ذی‌صلاح در صورت نیاز؛ و
- بستن چرخه عملیات با تایید ایمنی فرد، تحویل مسئولانه به عوامل امدادی یا ثبت نهایی پایان شرایط خطر.
این ارزیابی همچنین باید موضوعاتی چون رضایت آگاهانه، حداقل داده‌های لازم برای اشتراک‌گذاری، کنترل‌های دسترسی، امنیت سایبری، محدودیت‌های ارتباطی اینترنتی، کارایی زبانی و دسترس‌پذیری، هم‌کنش‌پذیری نهادی و ریسک ایجاد اطمینان خاطر کاذب ناشی از خودکارسازی نامناسب را بررسی کند.
در بررسی‌های انجام‌شده، DRMS 2.0 هنوز داده‌هایی در سطح جمعیت کلان ارائه نکرده است که نشان‌دهنده کاهش قطعی خسارات سانحه یا پیشگیری از وضعیت‌های نیازمند نجات باشد؛ چرا که اثبات این پیامدها نیازمند مستندات میدانی بلندمدت است. برای برنامه پایلوت، پایش شاخص‌های فوری عملکرد سامانه پیشنهاد می‌شود: اینکه آیا هشدار دریافت و درک شد؟ آیا اقدام توصیه‌شده شدنی بود؟ آیا حمایت درخواست‌شده رسید؟ آیا ارجاع به نیروی امدادی درست صورت گرفت؟ حل مسئله چقدر زمان برد؟ و آیا نتیجه نهایی تایید گردید؟
مرز پیش‌رو، عاملیت انسانی است
ما امروزه از ظرفیت‌های فوق‌العاده‌ای برای رصد زمین و اطلاع‌رسانی ریسک بهره‌مندیم: ماهواره‌ها، هوش مصنوعی، پلتفرم‌های سیستم اطلاعات مکانی (GIS)، مراکز عملیات اضطراری و حجم فزاینده‌ای از داده‌ها. چالش بعدی این است که آنچه نهادها می‌دانند را به فردی که باید دست به عمل بزند متصل کنیم، بدون اینکه صرفاً یک نرم‌افزار اضطراری جزیره‌ای دیگر ایجاد کرده باشیم.
این رویکرد نیازمند همکاری نزدیک دولت‌ها، نهادهای مدیریت سانحه، شرکت‌های فناوری، پژوهشگران، سازمان‌های بشردوستانه، تشکل‌های افراد دارای معلولیت، جوامع محلی و شهروندان است. همچنین طراحی سامانه‌ها باید از ابتدا اصول حریم خصوصی، امنیت سایبری، هم‌کنش‌پذیری، طراحی دسترس‌پذیر و حکمرانی پاسخگو را مد نظر قرار دهد.
پرسش‌های بنیادین صرفاً این نیستند که آیا پیش‌بینی دقیق بود یا پیام هشدار ارسال شد یا خیر؛ بلکه پرسش اصلی این است که: آیا فرد پیام را دریافت کرد و فهمید؟ آیا توانست عمل کند؟ آیا کمک لازم رسید؟ آیا انتقال مسئولیت امداد به‌درستی انجام شد؟ و آیا به لطف این سامانه، فرد در امان ماند؟
اگر شواهد نشان دهد که افراد زودتر و ایمن‌تر اقدام کرده‌اند، اطلاعات ریسک عملاً به تاب‌آوری بدل شده است. در غیر این صورت، آخرین گام چرخه مدیریت ریسک سانحه همچنان ناتمام باقی مانده است.
